在政府采购活动中，时常会出现一些获取了招标文件但又不投标的供应商质疑投诉情况，不少采购人、代理机构都对此感到十分苦恼。那么，供应商获得了招标文件但是没有参加投标是否有质疑投诉的权力呢？有什么法律依据？频繁质疑投诉会有什么后果？下面，我们就针对这些问题一起来跟大家探讨一下吧！

一、供应商获取了招标文件但未投标能提出质疑投诉吗？

★以案为例★

在“某市高风险区综合治理项目林火视频监控系统建设”采购活动中，A供应商依法获取了招标文件，但未参加投标活动。A供应商认为招标文件中有内容设置不合规，向采购代理机构提出质疑，因对质疑回复不满又向当地财政部门提起投诉。

但是，相关供应商B认为，A供应商只购买了招标文件，具有质疑的主体资格，但因没有参加投标活动，不具有投诉的主体资格。

那么，相关供应商B的说法正确吗？企业获取招标文件但未投标，是否无法提起投诉？

在该例子中，当地财政部门在投诉中处理认为，A供应商是依法取得的招标文件，是依法取得的涉案项目的招标文件，是该项目的合法潜在供应商，有权对该招标文件提出质疑，且采购人及代理机构受理了A供应商的质疑。因为A供应商提出质疑，并收到采购人及代理机构的质疑答复，其身份成为质疑供应商。根据《政府采购质疑和投诉办法》第十七条规定，当地财政部门认定相关供应商B的意见不能成立，A供应商的投诉符合法律规定。

值得注意的是：在政府采购领域的相关法律法规中，并没有关于获取了招标文件但未投标就无法提起投诉的说法。

相关法律法规

《政府采购质疑和投诉办法》第十一条 提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。

潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

《政府采购质疑和投诉办法》第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容，并按照其规定的方式提起投诉。

投诉人提起投诉应当符合下列条件：

（一）提起投诉前已依法进行质疑；

（二）投诉书内容符合本办法的规定；

（三）在投诉有效期限内提起投诉；

（四）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；

（五）财政部规定的其他条件。

《政府采购质疑和投诉办法》第十七条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉。

需要提醒的是：供应商如果获取了招标文件但未投标，不能对中标或者成交结果提起质疑投诉的。